关于2023年5月25日 中共中央 国务院印发《国家水网建设规划纲要》内容解读

2023年5月25日，中共中央国务院发表了一份重要文件——《国家水网建设规划纲要》，这是继2011年中央一号文件后再次以最高规格文件的形式规划了未来水利工作，涵盖了2021-2035年的发展。这份文件具有极其重要的战略意义，将对未来的水利建设产生深远影响。

本文将从投融资角度对《纲要》进行内容梳理并对重点部分解读。

第一是在工作原则中，明确两手发力的相关要求。

为了构建现代化基础设施体系，我们必须坚持多轮驱动，发挥政府、市场、中央、地方、国有和社会资本等多方面的作用。这也是2022年4月26日中央财经委第十一次会议上提出的要求。同时，我们还需要创新国家水网建管体制和投融资机制，以更好地发挥水价杠杆作用。这些措施将有助于推动水利事业的发展，促进社会和经济的可持续发展。

第二是在文件的“七、推动国家水网高质量发展”中关于完善体制机制的部分对投融资做出了较为具体的要求：

1.积极探索投建运营一体化建设管理模式。2021年底国家印发的“十四五”水安全保障规划中，也强调了类似的要求——探索推进投建运营一体化的建设管理模式。然而，相较于之前的规划中所提到的“投建运管”，如今的规划中使用了“投建运营”这一词语。尽管两者只有一字之差，“营”所代表的意义却格外重要，因为它强调了经营的概念并且明确了其市场化色彩，这一变化标志着在未来的水利建设中，更加注重市场化经营的发展。

2.对国家骨干网建设，由中央或省级组建项目法人，负责建设运营管理。如果一项水利工程被列入国家水网骨干工程，那么这个项目将由省级以上的机构担任项目法人。这意味着该工程具有重要的战略地位，并将享有更高水平的管理和监管。

3.对省市县水网建设，依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司、投融资平台等，组建水网建设运营实体。中央文件直接点名投融资平台，为水投公司在国家水网建设中发挥更大作用提供了最高规格的政策支持。不仅如此，早在2011年，中央一号文件就鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，并吸引社会资金参与水利建设。这些政策措施为水投公司提供了充足的资源和支持，同时也为社会资本的参与提供了更广阔的投资空间，让投融资平台在水利建设中发挥了越来越重要的作用。

4.支持社会资本采取股权合作、特许经营、政府和社会资本合作等方式，参与符合条件的水网项目建设运营。在现今的商业模式中，有着许多不同的形式，其中政府和社会资本合作，也就是PPP模式，已然成为了众多企业的选择。此外，特许经营也是另一种备受看好的模式，而股权合作则比前两者少见得多。当然，也有一些引人注目的成功案例，比如央企中国中铁收购滇中引水股权，最终打造了“中铁云投”这样一个典型的央地合作范例。

第三是在保障措施中，对项目的多渠道融资保障提出了要求：

中央投资支持，发挥政府投资撬动作用：针对国家水网工程建设的资金问题，我们需要采取多渠道筹措资金的方式，充分发挥政府投资的撬动作用。同时，中央政府也对该项目给予了大力支持，投资资金用于推动工程的顺利实施。在这个过程中，我们需要更好地整合各方资源，提高建设效率，确保项目的高质量完成。

扩大股债融资规模：根据市场和法律原则，我们致力于深入推进水利投融资体制机制改革。我们将实行透明的水价标准和收费体系，并建立合理的回报机制，以此来扩大股权和债权融资规模。这些改革措施将帮助我们更好地管理水利资源，促进经济的可持续发展。

吸引社会资本投资：为了推动水库和引调水工程的经营收益，我们正在探索并规范实施一系列新的合作模式。其中，我们计划采用项目法人招标以及政府与社会资本合作等模式，以积极引导社会资本合法合规地参与工程建设和运营。我们相信，这些措施将有助于提高项目经济效益，并为公众带来更好的水电供给服务。