拉萨市水利局2023年度法治政府建设情况报告

2023年以来，拉萨市水利局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记治水重要论述精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照区市党委、政府决策部署，坚持依法行政，强化水利法治建设，全面履职尽责，推动新阶段水利高质量发展取得新的成效。

　　一、2023年推进法治政府建设情况 

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为重点学习内容，列入局党组理论学习中心组2023年理论学习计划，纳入水利干部职工教育培训课程，带动全市水利系统认真学习贯彻落实。开展习近平新时代中国特色社会主义思想网络答题活动2次，全体干部职工积极参与，推动学习宣传走深走实。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记治水重要论述精神紧密结合，深入学习领会习近平法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，引领广大干部职工坚定不移走中国特色社会主义法治道路。 

　　（二）持续加强水利法治建设 。一是水利政策取得新的成果。制定《拉萨市水利局施工降排水管理办法》《拉萨市砂石资源开采监管合作工作机制》《关于开展全市矿产资源勘查开发专项治理行动方案》《拉萨河干流已建水库和河闸坝联合调度运行方案》《拉萨市水库应急抢险预案》等，完善《拉萨市水利局重大项目包保方案》，推动拉萨水规章制度体系更加完善。 二是水行政执法不断加强。充分发挥“河湖长+检察长+警长”机制作用，今年共开展联合检查2次，发现并完成问题整改2个。主动与那曲市、山南市、日喀则市签订跨界河湖联防联治工作机制合作协议，在纳木措、雅鲁藏布江等跨界流域开展联合巡河检查2次。强化地下水取用监管执法，全面摸排全市居民生活、生产企业等取用水户计量和审批情况，发现违规取用地下水行为180户，关停整改63户。三是水利普法有声有色。深入实施《水利系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》。认真组织“世界水日”“中国水周”系列活动，在市中心商业广场大屏幕、人行天桥LED屏、出租车顶灯循环播放水法宣传标语，广泛营造浓厚氛围。

　　（三）深入推进水利依法行政 。一是强化科学民主依法决策。印发《拉萨市水利局局长办公会议事规则》《拉萨市水利局专题会议议事规则》《拉萨市水利局周例会议事规则》《拉萨市水利局公车管理办法》等，各项工作正朝着标准化、规范化方向向前推进。二是规范完善权力运行制度。一体推进水利体制机制法治管理，在流域治理、水价、工程质量、安全生产、行政执法等方面加强管理，进一步规范权力运行。依法办理行政复议案件1件、行政应诉案件2件，切实维护群众合法权益。将推进法治建设情况纳入领导班子和领导干部年度考核内容，推动领导班子和领导干部年度述法与述职考核同步开展，督促提升依法行政能力水平。三是推进水利“放管服”改革。建立健全“一张清单管到底”工作机制，各项审批事项办结时限压缩至15个工作日。其中：水土保持方案审批、取水许可、非防洪建设项目洪水影响评价报告实现9个工作日内办结。四是依法推进政务公开。编制发布政府信息公开年度报告、实施方案。在水利官方网站主动公开政府信息3条，受理依申请公开3件并全部按时答复。五是主动接受人民监督。积极回应人大代表、政协委员关切，全年认真办理建议提案9件。紧盯12345政府信息举报平台，受理各类涉水有效举报线索8条，督促协调解决一大批群众急难愁盼的涉水问题。 

　　（四）全面依法履行法定职责。一是依法防御水旱灾害。切实履行防洪法、防汛条例、抗旱条例等法律法规赋予的职责，成功实现度汛安全，保障群众生命财产安全。成功抵御娘热曲桑沟“7.20”较大洪水，保障拉萨城区防洪安全。实施“拉萨河闸库联合应急调度演练”专项行动，持续维护城区洪涝安全。二是加强水利基础设施建设。开工建设拉萨河谷生态修复（堆龙以西）段试点工程、城关区娘热沟规模化供水工程、城关区沟域治理工程、旁多引水工程、墨竹工卡县甲玛曲赤康村至达龙村防洪工程等一批重大水利工程。加强农村供水工程建设，农村自来水普及率达到85%。累计吸纳群众就业4462人次，增加收入3.93亿元。实施项目100余个，完成投资15.93亿元，为稳定拉萨经济大盘作出积极贡献。三是复苏河湖生态环境。实施母亲河复苏行动，加快修复河湖生态环境。贯彻实施地下水管理条例，推进拉萨城区地下水超采综合排查整治，发现问题及时有效解决。 四是加强水利工程运行管护。严格落实水库大坝安全责任制，有力整治妨碍行洪突出问题。全面启动水利工程标准化管理，强化建设质量管理和安全生产风险管控，生产安全事故起数和死亡人数同比实现“双下降”。五是强化水资源节约管理。坚持水资源有偿使用，完成水利厅反馈取用水户整改提升问题38个，依法征收工业企业水资源费1400万元。深入实施国家节水行动，林周县域节水型社会达标建设已完成50%，拉萨市水利勘察规划设计院节水型机关建设已完成80%。联合河湖长制成员单位开展全市施工降排水突击检查专项行动，排查施工降排水在建项目50个，对存在未经审批擅自取水、超审批时量降水等问题的14个项目均已采取调整降排水计划、行政处罚、拆除降排水管道等措施完成整改。六是实施河湖生态治理保护。加快推进拉萨南北山造林绿化工程建设进度，种植苗木面积3223.26亩。拉萨河谷（堆龙以西）生态保护修复试点工程、拉萨河教育城段水系生态治理工程基本完工，生态保护和修复面积达4258.45亩。全面防治水土流失，完成城关区城市水土保持工程和达孜区白纳沟生态清洁小流域建设工程水土流失治理80平方公里目标任务。持续推进雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区、甘曲湿地、拉鲁湿地保护区保护与修复工作，全市湿地及生态功能区面积超过2131公顷。 

　　二、履行推进法治建设第一责任人职责情况 

　　（一）带头贯彻学习习近平法治思想 。局党组书记杨栋章高度重视水利依法行政和法治工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到拉萨水利高质量发展各方面全过程，示范带动水利干部职工持之以恒用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。主持召开局党组会议、党组理论学习中心组学习研讨会等，传达学习习近平总书记有关重要讲话精神。主持召开全市水利工作会议，对水利系统提高法治思维，加快推动水利现代化、系统化、法治化进程作出安排。充分发挥水利法务作用，在重大决策部署前均征求法务意见建议，最大限度减少法律纠纷。

　　（二）自觉遵守廉政规定。自觉用《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项规定规范言行举止，带头讲党性、重品行、做表率，主动接受上级廉政警示教育，切实管好配偶、子女和身边工作人员，自觉主动接受干部群众监督。今年以来，没有违规持有因私出国境证照，没有投资上市公司及金融理财产品，没有持有大额股票、基金、投资型保险，没有巡视巡察反馈、接受组织的谈话函询、问责或因“四风”问题被查处等情况，没有利用名贵特产、特殊资源谋取私利。根据实际工作需要，还分别与班子成员逐一签订了《党风廉政建设工作承诺书》，全力配合拉萨市第九纪检组开展工作。严格执行谈心谈话制度，及时对党员干部一些苗头性问题予以“截流堵源”，进一步营造风清气正的政治生态环境。 

　　（三）加强业务法规学习。主动带领全局干部职工深入学习水利行业各项法律和行政法规，特别是对《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国安全生产法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《中华人民共和国水土保持法实施条例》《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国防汛条例》等法律法规进行了深入学习，进一步为各科室依法履行职能、高质高效推进拉萨水利事业发展提供了强有力的法律保障。

　　2024年是深入贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是全面建设社会主义现代化国家的重要一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记治水重要论述精神，按照党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，锚定推动新阶段水利高质量发展目标路径和强化水利体制机制法治管理要求，坚持法治思维、系统观念、问题导向，全面履行水旱灾害防御、拉萨水网建设、农村供水保障、河湖管理、水土保持、水资源节约利用、水利工程建设和运行管理等法定职责，深化水利法治体系建设，提升依法行政能力，在法治轨道上推动新阶段水利高质量发展。