《西藏自治区水利行业生产安全事故应急预案》政策解读

一、背景与目的

《西藏自治区水利行业生产安全事故应急预案（试行）》（以下简称《预案》）是西藏自治区为规范水利行业生产安全事故的应急管理和响应程序，提升应对生产安全事故的能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全而制定的重要文件。该预案自2022年1月起试行，旨在构建一个科学、高效、有序的水利行业生产安全事故应急管理体系。

二、编制依据与适用范围

《预案》的编制依据包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等一系列国家法律法规和部门规章。其适用范围涵盖西藏自治区水利厅直属单位负责的水利工程建设与运行活动、地方水利工程建设与运行活动，以及区水利厅直属单位的其他生产经营和后勤保障活动。

三、工作原则

《预案》明确了五项工作原则：

1.以人为本，安全第一：将保障人民群众生命安全作为首要任务。

2.属地为主，部门协调：地方人民政府主导救援处置，水利厅发挥指导、协调作用。

3.分工负责，协同应对：综合监管与专业监管相结合，各相关部门协同处置。

4.专业指导，技术支撑：利用行业资源，协调专家和专业救援队伍提供技术支持。

5.预防为主，平战结合：建立健全风险管控和隐患排查治理机制，加强教育培训和预案演练。

四、风险分级管控与隐患排查治理

《预案》要求各地（市）、各单位按照水利行业特点，分析事故风险易发领域和类型，对各类风险进行分级并加强管控。重大危险源需登记建档，实施动态管理，定期检测、评估、监控，并制定应急预案。区水利厅和县级以上地方水行政主管部门应加强重大危险源的监管。

五、预警与应急响应

预警信息由地方人民政府按照有关规定发布，相关单位应及时报告险情信息并组织开展应急准备工作。预警行动包括制定行动方案、调运应急资源等，预警终止由发布单位宣布。

应急响应根据事故级别分为一级、二级和三级，分别对应特别重大、重大和较大生产安全事故。区水利厅直属单位和地方水利工程的生产安全事故应急响应均有详细的分级标准和响应流程。

六、应急响应流程

应急响应流程包括事故信息报告、先期处置、事故预判、应急指挥部成立、现场工作组派遣、事态跟踪、资源调配、信息发布等环节。具体来说：

信息报告：事故发生后，相关单位应迅速报告事故信息，确保信息及时、准确传递。

先期处置：水利生产经营单位应立即启动应急预案，采取控制危险源、组织抢救、通知相关单位等措施。

事故预判：水利厅及相关单位应核实事故情况，判断事故类型和级别，提出响应建议。

应急指挥部：组织会商、派遣现场工作组、跟踪事态进展、调配资源、发布信息等。

七、后期处置与保障措施

后期处置包括善后处置和应急处置总结。区质安中心会同相关处室指导直属单位做好伤残抚恤、修复重建和生产恢复等工作。地方生产安全事故由地方人民政府处置。

保障措施涵盖信息与通信保障、人力资源保障、应急经费保障和物资与装备保障。区水利厅信息中心和相关单位提供信息支持，确保通信畅通；依托专业抢险队伍，加强救援能力建设；财务处安排年度应急管理经费；各单位配备应急物资与装备，建立管理制度。

八、培训与演练

区质安中心定期组织应急培训，提升相关人员安全意识和应急处置技能。各单位应开展应急预案演练，总结评估演练效果，查找问题并提出修改意见。

九、信息公开与舆情应对

对于重特大生产安全事故，相关单位会同地方人民政府及时发布信息，跟踪社会舆情态势。有关处室和单位会同地方人民政府，采取适当方式回应社会关切。

《西藏自治区水利行业生产安全事故应急预案（试行）》通过系统化、规范化的应急管理措施，旨在提升西藏自治区水利行业应对生产安全事故的能力，确保在突发事故发生时能够迅速、有效地响应，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。该预案的实施将为西藏自治区水利行业的安全生产提供坚实的保障。