《拉萨市采砂管理办法》政策解读

一、政策出台背景

随着拉萨市经济社会快速发展，城市建设对砂石资源的需求持续增长，部分企业和个人受利益驱动非法采挖、无序采砂的问题日益突出，严重影响河势稳定、防洪安全和生态环境。1999年出台的《拉萨市河道采砂管理办法》已无法适配新时代生态文明建设和砂石资源规范管理的需求，为填补管理空白、破解监管难题，拉萨市人民政府于2018年6月制定并公布本办法，自2018年8月1日起施行，原办法同时废止。

二、核心制度与管理规范

（一）明确管理边界与职责分工

砂石资源分为河道砂石（河流、湖泊、水库等管理范围内）和非河道砂石（河道管理范围外），实行分类监管。市、县（区）水行政主管部门负责河道采砂统一管理，自然资源行政主管部门负责非河道砂石开采监管，公安、生态环境、交通等多部门按职责协同配合。

（二）严格采砂规划管控

采砂规划需兼顾行洪安全、河势稳定与生态保护，遵循“清淤疏浚为主、采砂为辅”原则，明确禁采区、禁采期、年度采砂总量等核心内容。禁采区涵盖水利工程安全保护范围、饮用水水源保护区、自然保护区、城区景观带等7类区域；禁采期包括汛期、河道超警戒水位等4类时段，禁采信息由政府统一公告。

（三）规范采砂许可流程

河道采砂需取得水行政主管部门颁发的《河道采砂许可证》，非河道采砂需办理《采矿许可证》，许可通过招标、拍卖、挂牌等公开方式出让，有效期一般不超过一个可采期。农牧民个人自采自用砂石，经乡（镇）政府同意后可在指定地点一次性开采，无需办理许可证，但不得销售。

（四）强化全程监管要求

采砂业户需按许可规定的开采范围、深度、方式作业，落实弃料处理和现场清理责任，公示许可信息。监管部门建立信息共享、联合执法机制，对采砂活动开展全程监督，确保规划落地和生态安全。

三、法律责任与实施意义

（一）惩戒措施明确

对未取得许可证采砂、在禁采区/禁采期采砂、伪造转让许可证等违法行为，明确了相应处罚条款，为执法监管提供刚性支撑。

（二）政策实施价值

破解了以往砂石管理“权责交叉、管控缺位”的问题，建立起分类分级、协同高效的监管体系。既保障了城市建设合理用砂需求，又通过严格的禁采管控和生态保护要求，筑牢拉萨河湖生态安全屏障，助力山水林田湖草生态保护修复工程实施。推动砂石资源开发利用从“无序开采”向“规划引领、集约利用”转变，实现资源保护与经济发展的良性互动。