拉萨市水利局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，在党中央和区市党委、政府的坚强领导下，拉萨市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实党中央和区市党委、政府法治建设工作部署，将法治政府建设作为水利工作的重点任务和主体工程抓紧抓实，为创新推进拉萨水利事业高质量发展提供了坚实法治保障。

一、2024年推进法治政府建设情况 

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。水利局党组把习近平法治思想作为重点学习内容，列入年度理论学习中心组学习计划，带动水利系统各级党组织深入学习贯彻落实。把学习掌握习近平法治思想作为水利干部重要必修课程，纳入水利干部职工教育培训重点课程。精心编制印发《深入学习贯彻习近平关于治水的重要论述》，全覆盖开展学习研讨。注重将学习贯彻习近平法治思想与贯彻落实习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神相结合，与贯彻落实法治政府建设的部署要求相结合，深刻领会习近平法治思想的重大意义、精神实质和实践要求，将学习宣传贯彻习近平法治思想不断引向深入。

（二）全面提升依法行政水平。一是坚持科学民主依法决策。严格执行《拉萨市水利局党组会议事规则》，修改完善《拉萨市水利局局长办公会议事规则》，将合法合规性审查、社会稳定风险评估作为局党组会、局长办公会审议重要事项的前置条件。全年审查各类决策事项60余件，较2023年增长3.2%。二是持续提升政务服务水平。公开水利行政许可事项清单，全面实行清单管理，统一办事标准，不断优化办理流程，提升办事便捷度。持续打造党建政务服务品牌“碧水丹心”，实现个人办事事项及取水许可事项全部“网上办”“掌上办”，2024年度以来办理行政许可事项200余项。三是大力推进政务公开。编制并发布政府信息公开年度报告，在局网站主动公开政策文件信息10余条，受理信息公开申请和公众咨询10余件，全部答复办结。充分发挥水利局网站信息公开第一平台作用，主动公开法律法规、政策文件等各类信息2条，全年水利局网站总访问量4万余人次。四是畅通行政纠纷化解渠道。推动学习贯彻《信访工作条例》走深走实，提高初信初访化解质效。持续推进信访问题源头治理和积案化解，深入开展水利系统矛盾纠纷排查和涉访风险监测预警。2024年，局机关共登记办理信访10余件、30余人次。发挥法律顾问作用，积极防范和化解水事纠纷。

（三）依法全面履行法定职责。

一是狠抓项目前期谋划。主动对接国家水网建设规划纲要、自治区水网建设规划，高标准编制《拉萨市水网规划》《拉萨市“十五五”水安全保障规划》《拉萨河干流生态治理总体规划》《拉萨河干流河道治理规划》《堆龙曲干流河道治理规划》《乌鲁龙曲干流河道治理规划》等规划。立足拉萨水利实际，高质量谋划水利项目6大类57项。加快重点骨干工程前期工作，拉萨河（聂当下游段）河滩生态综合治理工程已完成可研批复，拉萨河（1#闸至聂当段）生态保护修复工程已完成设计招标工作。全面启动拉萨市中心城区水系生态治理工程（二期）建设，其中：拉萨市中心城区水系生态治理工程（二期）江苏大道、娘热南路、色拉路、新藏大路（中心河-西三路段）、民族路、中国税务林-青年林卡公园等工程项目已完成项目申报。

二是加快工程建设进度。2024年全市全年共实施水利项目32项，总投资405367.64万元，计划完成投资110573.25万元，2024年1-8月完成投资67840.571万元，完成率60.93%。加快重点项目水利建设，帕古水库工程总体形象进度达99.7%，拉萨市中心城区水系生态治理工程（二期）两岛内河绿色生态廊道提升工程总体形象进度达96%，拉萨市中心城区水系生态治理工程（二期）尼卓苑南侧公园（活水林卡）项目总体形象进度达97%，拉萨市中心城区水系生态治理工程（二期）江苏大道和娘热南路水系工程总体形象进度达45.2%。加快工程验收进度，梳理拉萨河谷（堆龙以西）生态保护修复试点工程、墨达灌区续建配套与节水改造工程等27项，其中：拉萨市尼木县尼木玛曲荣桥至雪拉进水口段防洪工程、尼木县续庆灌区项目等6个项目已竣工验收。贯彻落实中央、自治区关于保障农民工工资支付工作有关精神，办结“双拖欠”信访案件10件。强化市场监督，处罚投标人利用虚假信息中标事件1起，处理对中标候选人投诉事件1起、未及时公示中标候选人事件1起。持续推进项目促转移就业、促民工增收，2024年以来，通过项目建设共吸纳当地农牧民工人7465人次，带动群众增收18732.3万元。

三是强化工程监督管理。制定《拉萨市水利系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》《拉萨市水利安全生产工作责任清单》，有序开展水利工程质量与安全生产风险隐患大排查大整治专项行动，累计检查86次，排查工程91项，整治隐患77条，未发生质量与安全生产事故。印发水利工程质量与安全年度监督计划书4份。持续开展水利建设工程“飞检”工作，目前已完成年度目标任务的80%。围绕安全生产政策法规、安全生产监督管理、水利工程质量管理、构建水利安全风险分级管控六项机制等内容，高质量举办水利工程质量与安全监管培训班1期。以旁多引水工程为重点，在全区首次引入水利工程质量与安全监督专业机构参与项目监管，进一步提升工程监督水平和成效。

四是做好水旱灾害防御工作。印发《拉萨市水利局水旱灾害防御应急响应工程规程（试行）》《拉萨市水利局水旱灾害防御值班规定（试行）》，严格执行24小时带班值班制度，加强与应急、气象、水文等部门联合会商研判，密切关注流域雨水旱情，进一步实现精准预报、精准调度、精准预防。投入资金570万元，维修拉萨河城区段水毁堤防3处。投入资金127万元，新建自动雨量站18个，开展应急演练8场（次）。紧盯水库、堤防、水闸和在建水利工程及山洪灾害监测设施等关键部位和薄弱环节，排查水库18座、堤防381处、水闸19座，发现风险隐患问题101个，均已采取安全度汛措施。

五是全面加强河湖管理。制定《拉萨市2024年初水利安全生产暨河湖“四乱”问题综合整治行动方案》，派出专项检查组9个，排查河湖“四乱”问题15个，目前已全部整改完成。印发《拉萨市河道非法采砂专项整治行动方案》，有效处置当雄县、墨竹工卡县非法河道采砂行为2起。高度重视2024年度水利部反馈221个河湖图斑和审计署反馈41个问题整改工作，目前已整改销号5个，32个问题已具备销号条件，其余问题正在有序整改中。结合拉萨城乡环境综合整治专项行动，投入人力6000余人次，清理河道垃圾1.64万余吨。市县乡村四级河湖长主动履职尽责，开展巡河巡湖1500余次，巡河巡湖里程超8000公里。

六是深化水资源利用。制定印发《拉萨市水安全新问题治理工作方案》《关于开展整治非法取用地下水行为的通知》，召开安排部署推进会议3次，全方位推动水文水资源工作。强化水资源管理，检查取用水户60余家，施工降排水单位13家，排查发现新问题18处，截至目前，已整改完成11处；发现的违规取用地下水行为127处，已整改118处。严格落实水资源有偿使用制度，依法收取水资源费1100余万元。有序推动自治区生态环境保护督察反馈问题整改，目前已整改反馈问题4个，剩余3个问题预计11月前完成销号。

七是扎实做好农村水利工作。精准制定《拉萨市农村供水保障“三年行动”（2023-2025年）实施方案》，启动当雄县高海拔地区集中供水规划编制。落实维修养护资金677.09万元，维修养护农村饮水工程85处，受益群众2.1万人。落实乡村振兴涉农整合衔接资金6316.69万元，新建墨竹工卡县扎雪乡格老窝村集中供水工程、当雄县当曲3组城市管网延伸工程等8个，改造墨竹工卡县日多乡拉龙村高海拔饮水提升改造工程等9个，受益群众1.9万人。落实水利发展资金11471万元，有序推进中型灌区配套与节水改造工程墨达灌区、江灌区、东风灌区的复工复产，截至目前，已完成合同完工验收。落实国债资金1550万元，加快推进堆龙德庆区乃琼灌区工程建设，目前已完成工程总量的88%。高标准完成澎波灌区、墨达灌区、才纳灌区等15个灌区农业水价综合改革。

八是积极推进水土保持工作。制定《拉萨市2024年度水土保持工作要点》，印发《拉萨市水利局2024年生产建设项目水土保持监督检查计划》。严格监督检查，完成生产建设项目水土保持现场监督检查17个，印发监督检查意见17份；完成生产建设项目水土保持自主验收核查10个项目，印发核查意见10份。以“四不两直”的形式，查处生产建设项目水土保持“未批先建”项目5个，下发责令停止违法行为通知书5份。有序推进在建水土保持项目建设，拉萨市城市水土保持项目、达孜区白纳沟清洁小流域建设项目、尼木县异地扶贫搬迁安置点生态项目均已完工验收，治理水土流失面积155.52km2。严格水土保持方案审批，累计审批生产建设项目水土保持方案36份。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况 

局党组主要负责同志带头学习贯彻落实习近平法治思想，示范带动水利干部职工自觉运用法治思维和法治方式推动水利高质量发展。主持召开局党组会议，牵头编制《拉萨市地下水资源管理办法》，狠抓党内法规制度贯彻执行。牵头修订《拉萨市水资源条例》等工作，审议修订多项规章和规范性文件，充分发挥了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

2025年是新中国成立76周年，是西藏自治区成立60周年，是完成“十四五”规划任务的收官之年。水利局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，坚决落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，着力构建推动水利高质量发展法律制度体系，坚持习近平总书记治水思路，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持预防为主，坚持系统观念，坚持创新发展，全面履行水旱灾害防御、国家水网建设、水利工程建设和运行管理、河湖管理、水土保持、水资源节约管理、数字孪生水利建设等法定职责，聚焦聚力强化水利法治体系建设，全面提升依法行政能力水平，在法治轨道上持续推动水利高质量发展。