拉萨市水利局2022年法治政府建设年度报告

2022年是党的二十大召开之年，是向第二个百年奋斗目标进军和实施“十四五”规划关键之年。在市委、市政府正确引导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，政治立场坚定。坚守党纪国法，牢记党的宗旨意识，坚定党性原则，做到勤勉尽责、依法行政，积极贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策、区市党委政府关于全面依法治藏的工作要求，深入发动职工群众参与法治思想学习，扎实推进法治政府建设各项工作任务，现将有关情况报告如下：

一、2022年法治水利建设工作总结

（一）狠抓项目建设，补齐水利短板，水利工程务实推进。一是完成了3座小（一）型水库病险水库除险加固工程的主体工程建设，里塔镇渔良堤防除险加固工程、新丰街镇防洪工程、芦河水黄狮渡河段治理工程、廖坊水库库汊矮围拆除后恢复和改善农田灌溉工程建设任务，城区支流河道治理工程（麻港、乌珠河）顺利竣工验收，新丰街镇林坊生态清洁小流域治理项目完成了工程量的95%；二是制定《南城县“十四五”水安全保障规划》《南城县“十四五”农村供水保障规划》《南城县城乡供水一体化规划》，并对全县各乡镇饮水问题及工程运行管理进行了大排查，将农村饮水维修养护资金164万元分解下达，解决各乡镇的农饮问题。三是组织各乡镇对辖区内的泵站、提灌站、排涝站等进行调查统计，并将结果整理归档。邀请设计单位，对国有泵站、提灌站、排涝站进行管理与保护范围划定。四是持续推进农业水价综合改革工作，对南城县徐坊中型灌区进行节水改造，在株良镇下坊灌区开展2021年灌溉水有效利用系数测算分析工作，选取了五个样点田块安装计量水表，进行灌溉用水计量测算；五是完成2021年水库物业化管理及剩余37座小型水库安全鉴定工作；六是对全县河湖圩堤管理范围内房屋完成了摸排工作，拆除了34栋危房，保证了防洪的安全。

（二）抓水资源管理，严格监督执法，水事秩序依法推进。一是强化取用水监督管理。认真贯彻落实建设项目水资源论证报告制度，严格执行取水许可审批程序，加大巡查打击力度，对无证取水的用水单位，符合法律法规许可条件的，依法责令补办完善取水许可相关手续，对不符合许可条件的，依法责令限期拆除或者封堵其取水工程设施；二是加强计划用水与定额管理。严格执行《江西省生活用水定额》、《江西省工业企业主要产品用水定额》等用水定额标准，审批取用水户取水量，对纳入管理的取水户和公共供水管网覆盖范围内的重点用水企业下达年度取用水计划通知书，对超取水许可水量取水的，依法责令停止违法行为；三是加强日常巡查和监督管理，对11家水厂、3家企业、19家电站的计量设施运行状况进行不定期巡查，督促落实水资源管理措施，及时足额缴纳水资源费；四是利用“世界水日”、“中国水周”等宣传活动，深入机关、乡镇、社区、学校、企业、村委会及市民广场等地开展宣传。共发放宣传手册2000份，宣传海报300张、悬挂横幅3条、节水宣传帽子200顶，《江西省实施河长制湖长制条例》600份 ；五是积极落实国家节水行动方案，推动节水载体建设。2021年获得水利部第四批节水型社会达标县。完成了江西百神昌诺药业有限公司省级节水型标杆企业申报工作，并获得命名。锦绣江南、滨江一号小区已获得市级节水型小区命名，县财政局水效领跑者申报已通过市里复核，待省里批复命名；六是推进水权交易试点。在前期已开展水资源使用权确权登记试点基础上，今年10月在中国水权交易所完成南城县廖坊自来水厂与徐坊水库工程管理站水权交易；七是强化了水行政执法，规范河道采砂秩序，通过河湖卫士监督执法、春节及两会期间非法采砂专项行动，截至目前，共出动执法人员1100余人次、执法车辆230余台次，巡河3400公里，查处了18起水事违法案件，行政罚款34余万元，多部门联合执法收缴非法囤砂1600余方，有效打击和遏制我县非法采砂现象。

（三）抓河（湖）长制，促绿色发展，水生态文明纵深推进。一是加强巡河巡湖，及时调整了县、乡、村三级河长。截至目前，今年县级河长共计巡河75人次，乡级河长共计巡河180余人次，村级河长巡河常态化；二是持续开展清河行动，对东电排站和下电排站进行河道清淤；三是对全县12个乡镇水库退养工作进行现场督察，从督察情况来看，全县117座小（二）型以上水库都实行“人放天养”模式，未出现反弹现象。四是常态化开展河湖长制宣传。利用“世界水日、中国水周”等活动开展河（湖）长制“进机关、进学校、进园区、进社区、进企业、进农村”六进宣传，同时，联合团县委常态化推行“我是‘河小青’生态南城行”青年志愿服务活动，积极引导我县广大青年投身保护母亲河、推行河长制工作。

（四）抓项目督查，促整改提升，水生态环境有序推进。

一是严把水土保持方案审批关。生产建设项目方案审批严格实行“一稿制”，凡不符合生态保护和水土保持要求的，坚决不予审批，今年审批了32个生产建设项目；二是完成水利部、省水利厅下达的61个违法违规图斑复核、查处工作，抓紧督促建设单位年底完成整改工作；三是扎实推进矿山生态环境问题大排查大整治工作。根据省、市关于矿山生态环境问题大排查大整治有关要求，经县政府同意，6部门联合全县范围内开展为期一年的矿山生态环境破坏问题大排查大整治专项行动，对全县20座矿山已按照赣自然资办发[2021]5号文件要求完成了水土保持全面排查、审查上报及清单问题整改工作，力争年底完成销号。

（五）抓质量安全，强化监督管理，水利建设安稳运行。

2021年，我局认真贯彻落实省、市、县关于开展安全生产大检查、继续深入开展安全生产专项整治等通知精神，严格落实安全生产主体责任。建立完善安全生产工作制度、工作程序、工程监督管理制度，加强了对全县水利工程业主单位、监理单位、设计单位、施工单位的监管，规范了水利工程建设程序，执行了水利工程规程、规范和工程建设标准强制性条文。认真开展隐患排查工作，截止目前，我局对工程建设进行质量安全检查24次，对排水防涝安全检查13次。

（六）严格落实“两个责任”，抓党风廉政，优化作风建设。一是严格落实了“两个责任”和班子成员“一岗双责”责任，全面执行党风廉政建设责任制和反腐败工作责任目标；二是加强了党风廉政教育学习，开展了党风廉政及反腐败内容的学习，强化廉政风险防控；三是加大了问责力度，围绕水利中心工作，强化局机关工作纪律、作风建设及水利工程建设实施的监督检查。四是加强了机关作风建设，开展了“党史学习”教育、“我为群众办实事” 等专题教育活动及“水利行业营商环境”座谈会，提高了机关办事效率，提升了机关整体形象。五是不断完善制度，扎紧权力的“笼子”，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。

二、存在的不足与原因

1、在学习习近平法治思想、层层抓落实方面还不够深入，局机关法治观念和法治文化不够浓厚，运用法治思维开展水利工作的意识不够强。部分工作人员未准确把握新形势下人民群众对政府依法行政的需求，且受传统思想影响，对法律知识的学习重视不够，法律素质还不够高，运用法治思维思考和解决问题的意识不够强。

2、部分企业和群众法治意识淡薄，监管难度较大。大部分生产建设单位以盈利为主要目的，项目开工前未编制水土保持方案，或者已经编制了水土保持方案但未落实相应的水保措施。近年来，随着县城“两区”建设的不断扩展，各种开发经营行为和基本建设项目越来越多，很多不能审批的项目被审批下来了，但项目的审批权不在我们手上，在源头上预防对我们来说成为很大的难度，事中监督力量弱，难以形成合力。

3、水土保持审批、监测及自主验收难以推动。各个部门协调沟通不够。发改委、建设局、自然资源局、环保局、林业局等有关部门在项目规划立项审批前协作还不够，特别是县里重点项目未纳入联审联批，重点项目开工前主动编制水土保持方案意识不强。

4、我县水域线长、面广，再加上执法人员不足，监管难度较大。通过全年的努力，虽然我县河道非法采砂现象得到有效遏制，明显下降，但受利益的驱动，在偏远小支流的非法采砂行为及利用人工铲砂作业的水事违法行为仍然时有发生。

四、2023年推进法治水利建设工作计划

1、加强党组对法治工作的领导。完善健全法治工作责任制度，形成层层抓落实的学法用法工作格局。完善党员干部学法用法考核，加强法律法规学习宣传，进一步增加班子凝聚力和战斗力，为全局法治政府建设提供坚强组织保障。

2、强化项目规划和申报。一是加强项目的规划，储备更多的项目，争取更多的项目建设；二是做好项目的申报，加强与上级水利部门的沟通联系，及时跟踪项目，争取项目资金的尽快到位，工程建设尽快开工建设。

3、抓好在建水利工程建设及验收工作。一是完成里塔镇渔良堤防除险加固工程、新丰街镇防洪工程、芦河水黄狮渡河段治理工程、廖坊水库库汊矮围拆除后恢复和改善农田灌溉工程验收任务；二是完成9座小（二）型病险水库除险加固工程建设；三是完成竺油水小流域综合治理工程批复及开工建设；四是完成江西省洪患村镇河流综合整治项目新丰街镇田东村、株良镇世厚村、万坊镇黎家边村整治工程的招投标、施工及项目竣工验收；五是持续做好全县安全饮水问题，积极与县政府及相关单位沟通协调，加快推进城乡供水一体化。六是督促往年完工工程，加快办理工程结算、送审、验收等事宜；七是持续推进农业水价综合改革工作和灌溉水有效利用系数测算分析工作；八是继续推进新丰街镇林坊生态清洁小流域治理项目建设，力争2022年4月底，完成建设任务；九是完成2022年水库物业化管理工作及竣工验收工作；十是完成小型水利工程管理与保护范围划界招投标、施工及竣工验收工作。

4、继续加大河流治理力度。一是着力整治“四乱”，确保水生态环境持续改善；二是坚持巡河、督查常态化机制，强化河道巡查力度，严厉打击非法占河道等破坏水生态环境的违法行为；三是加快河长制信息管理平台建设，利用网络平台监测水质情况，为河长制工作进展提供有力的数据支撑；四是开展3条河流河湖健康评价工作。

5、继续强化水资源管理和水行政执法工作。一是加快推进计量设施标准化建设，加大水资源费征收力度；二是继续强化取水许可日常监督管理，严格执行取水许可管理制度，加大对无证取水行为打击力度，促进我县水资源的合理配置，推进水资源的可持续发展和利用；三是进一步落实国家节水行动方案，推动节水载体建设，完成年度各项工作任务。四是继续加大河道非法采砂的巡查、检查和打击力度，强化对砂石运营过程等违法违规行为的监督执法问责力度。五是强化水土保持监管力度，严格生产建设项目水土保持行政审批。六是加大执法人员专业知识的培训，提高执法能力的综合水平，配备必要的执法设备，完善各类执法安全合法性。

6、继续加强部门自身建设。常态化开展“两学一做”、 党史学习教育，利用好“主题党日” 活动，为民办更多实事。继续抓好本局党风廉政建设和作风建设，落实好“一岗双责”，健全完善岗位责任制，优化干部作风，提升机关整体形象，做到内强素质，外树形象，不断提升服务质量和工作水平。

7、深入推进法治政府建设。对标法治政府建设的要求，及时检查发现和整改水利领域法治政府建设工作中的问题。将法治政府建设工作理念和要求融入到水利工作中，提高工作人员的法治意识和依法行政能力，推进水利领域法治政府建设向纵深发展。