全市防汛抗旱形势分析与对策建议

一、防汛抗旱工作开展情况

今年以来，我市气象水文年景总体偏差，极端天气气候事件总体呈现多发强发态势，水旱灾害防御形势依然严峻。5月降水总量偏多，平均气温较正常略低；6至8月降水总量较正常略多，平均气温偏高；9月降水总量略多，平均气温正常略高。针对以上水情，拉萨市水利局重点做了以下工作。

一是强化早安排早部署。2月上旬，召开水利工程安全度汛隐患排查工作专题会，部署水库、堤防、水闸、水电站等工程隐患排查和整治工作。3月20日召开水旱灾害防御专题会议，全面部署今年水旱灾害防御工作。4月28日召开全市水利工程调度会，再次安排部署汛前水旱灾害防御工作。5月10日印发《关于做好2023年水旱灾害防御工作的通知》，全面系统部署防汛抗旱工作，加强组织领导，压实工作责任，细化工作措施，做到早安排早部署。

二是全面构建方案预案体系。一是完成各大中小型水库《水库调度方案》《水库度汛方案》《水库应急抢险预案》修订工作；二是指导各县（区）水行政主管部门进一步完善重点城镇和主要江河《超标准洪水防御预案》《山洪灾害防御预案》《水旱灾害防御工作规程》；三是要求在建工程制定完善《安全度汛方案》及《应急预案》。

三是强化保障措施。印发《拉萨市水利局水旱灾害防御应急响应工作规程（试行）》，指导督促县（区）水利部门切实履行工作职责，不断抓好工作落实。组织技术专家审查评估各地编制的方案预案，确保管用实用。安排1989.5万元，实施两处山洪沟治理工程，同时安排303.5万元，实施山洪灾害防治非工程措施和山洪灾害预警设施设备维修养护，落实3037万元，实施28处水毁修复项目，为做好防汛抗旱工作提供制度保障和项目支撑。

四是深入排查消除风险隐患。截至目前，先后8次组织开展汛前全面拉网式排查并建立隐患台账，努力做到“不漏一点、不漏一处”，全面深入排查20座水库、381段堤防、19座水闸、15个在建项目等工程实体和运行管理度汛隐患，共排查水毁隐患点46处，对发现的问题及时建立台账和整改措施。目前已完成整改43处，其余隐患已建立整改清单，积极跟踪督办，限时整改销号。

五是保障抗旱用水。截至5月27日，全市已建18座水库蓄水14.67亿立方米，比去年同期蓄水量减少1.2%。旁多水库计划向澎波灌区等供水1200万立方米，切实做好用水储备，为全年粮食增产增收提供供水保障。

二、存在的问题和不足

一是防汛抗旱职责应进一步理顺。随着我市机构改革任务顺利推进，防汛抗旱指挥机构的日常办公地点已转设在应急管理部门。根据“三定”方案，当发生洪水尤其是大洪水时，巡堤防守、安全防护、社会管理和抢险救灾等方面工作应由应急管理部门承担，但当前应急管理部门仍然存在对水利工程情况不熟悉和对防汛工作不了解的情况。需进一步理顺和明确新形势下防汛抢险组织领导小组人员与牵头单位。

二是“四预”能力有待提升。由于多年来流域未发生大洪水，洪水预报方案没有实测资料验证，未能进一步修改完善，预报预警能力有待提升。特别是近几年拉萨河涉河建筑物集中递增，导致城区段多处断面水位流量关系发生了很大变化，现有防汛信息化建设滞后，基础设施不完善，数字化、信息化对洪水防御业务支撑保障能力欠缺。

三是统一调度指挥体系尚未形成。当前，旁多水库、直孔水库、城区段五道拦河闸坝等流域管理与区域管理在统一调度方面还存在一些欠缺。

四是水旱灾害防御方面经验缺乏。由于拉萨河、尼木玛曲等流域多年未发生大洪水及大干旱等气象灾害，各级各部门在防汛抗洪及水旱灾害防御方面经验缺乏。基层水旱灾害防御管理机构人员配备不足，公众防范洪涝灾害风险意识不强，工程调度、避险转移、巡堤查险、应急抢险、救灾安置等多方面协作、各环节衔接欠缺实战经验，防御能力和水平有待提升。

五是水库、河道防汛形势复杂严峻。从历年情况来看，拉萨河、堆龙河、墨竹玛曲、澎波河、尼木玛曲等大江大河流域洪水灾害较为频繁，夺底沟、娘热沟、嘎洞沟、支沟、协沟等城区范围内19条沟系突发山洪泥石流时有发生，地质灾害隐患点多面广，南木水库、德阳水库等7座水库处于病险状态，水库度汛形势依然严峻，需要进一步认清形势。

六是缺乏抗旱应急备用水源工程。拉萨市各县区常规供水工程基本能满足现状需求，但除城关区外，其余7个县（区）均未配置城镇抗旱应急备用水源工程，城镇抗旱应急能力不足；各县（区）均缺乏农村应急备用水源，农村抗旱应急能力较弱，出现较大旱情，应急能力低，致使旱灾损失隐患较大。

七是现代化水平有待提高。监测预报精度有待进一步提升，部门协调联动机制、信息共享需进一步完善，局地突发性强降雨的预测预报能力不强，山洪灾害监测预警体系仍需完善。亟需加大防洪非工程措施经费投入，安排专项经费对水文测报设施、防汛通信系统、山洪灾害监测预警系统等进行更新改造，进一步增强水情预测预报和山洪灾害监测预警能力。

三、下一步对策措施

下一步，市水利局将认真贯彻落实习近平新时代治水思路，紧紧围绕拉萨市水旱灾害防御中心工作，主动谋划，积极作为，进一步增强防汛救灾工作责任感、紧迫感、使命感，继续抓好当前防洪抢险救灾各项紧急任务，确保人民群众生命安全、社会持续稳定。

一是紧盯风险隐患，做好排查整治。针对汛前检查发现的水库、河道堤防、山洪灾害防治、在建工程等存在的安全风险隐患，建立提醒预警机制，督促逐个问题整改，尽最大努力把隐患消除在萌芽状态。因情施策，细化应急措施，做到“宁可十防九空、不可失防万一”。

二是紧盯水库度汛，确保安全运行。围绕全市20座水库这个核心，牢牢守住不发生水库垮坝事件这个底线，严格执行汛期调度方案，严禁违规超汛限水位运行，全面落实防汛“三个责任人”和“三项重要环节”，小型水库和病险水库主汛期原则上空库运行。

三是紧盯山洪险情，抓好预警避险。针对尼木县普巴沟和续迈沟，堆龙德庆区嘎洞沟和比西沟，墨竹工卡县邦普沟和甲玛沟，曲水县热堆沟和南木沟等19个山洪灾害易发多发重点区域，督促地方政府落实主体责任，健全完善山洪灾害县、乡、村三级预案，强化应急演练，加强与气象、应急等部门协调联动，用好区、市、县三级山洪灾害监测预警平台，落实“叫应”机制，提前转移危险区人员，做到应转尽转、不漏一人。

四是紧盯行洪安全，发挥工程效益。以防洪工程为主抓手，以流域为单元，充分发挥旁多、直孔等重大水利工程调洪作用，综合采取“拦、分、蓄、滞、排”等措施，实施联合调度，确保行洪安全；同时，认真做好应急抗旱，精准实施水库蓄泄调度，切实保障各类供水需求。

五是做好宣传引导，增强群众意识。强化信息上报，及时向社会和公众公布雨情、汛情，报道险情灾情处置工作开展情况，及时回应社会关切，营造良好的社会氛围。结合县（区）水利部门人员变动情况加强水旱灾害防御知识和技能的培训宣传工作，及时组织开展各级行政首长、各类责任人防御职责、防御技能的培训工作，进一步提高责任人履职能力。同时，广泛动员社会各界积极参与山洪灾害防治应急演练等活动，重点对基层群众大力宣传普及防御知识，努力提升农牧区百姓日常防灾减灾和应急避险能力。