拉萨市水利局党组书记杨栋章同志2023年度述法报告

2023年以来，我深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，严格履行法治建设第一责任人职责，组织带领水利系统干部职工加强法治学习，做好普法宣传，强化执法监督，提高执法效能，推动水利法治建设实现新提升。现将相关情况报告如下。

     一、学习贯彻习近平法治思想情况

一是强化学习，提升法治素养。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，带领局党组班子成员、党组理论学习中心组成员先后学习了中国共产党二十大报告、《中国共产党党章》《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平治水论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要（2023版）》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《习近平治水论述摘编》《中华人民共和国水土保持法实施条例》《中华人民共和国防汛条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》《防汛条例》《河道管理条例》《自治区水利工程管理和保护办法》等，准确把握习近平法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，以法治思维和法治方式推动水务治理能力和水平不断提升。

二是学用结合，完善法规体系。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神结合起来，牵头起草《拉萨市施工降排水管理办法》，多次召开会议进行研究完善，目前已完成征求意见，待上会研究。同时，把涉水法规体系建设作为拉萨水利一体化建设的重点内容，争取推动涉水法规规章项目列入市政府立法内容。认真落实重大事项依法决策制度，将《拉萨市“十四五”水安全保障规划》纳入2023年重大行政决策事项目录，严格履行合法性审查程序。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是内外发力，开展水务普法宣传。牵头制定《拉萨市水利局关于在全市水利系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》，明确3项水利普法重点内容；制定年度普法计划及普法责任清单，及时部署《宪法》《民法典》《地下水管理条例》等涉水法律法规的普法宣传工作。牵头撰写了《拉萨市水利局落实“谁执法谁普法”责任制工作情况报告》《拉萨市水利局“八五”普法工作自查报告》《拉萨市水利局关于各科室“谁执法谁普法”责任清单的通知》等，组织干部职工积极参加自治区和拉萨市学法用法竞赛活动，进一步营造了学法用法守法的浓厚氛围。同时，在“世界水日”“中国水周”期间，通过设立展板、发放宣传册、语音轮番解读涉水法规政策等方式，向公众普及水利法律知识，增强全社会水利法治观念。

二是突出重点，推进执法能力建设。高质量谋划推进全市水行政执法、河湖管护、水资源管理等专项培训，干部职工依法行政水平和依法办事能力显著提升。探索成立专职河湖行政执法队伍，全体人员持证上岗，统筹负责水利行业行政执法工作。积极推行“河长+检察长”“河长+警长”等联合执法机制，加强对涉水违法事项的综合治理。积极推进法律顾问制度建设，续聘水利法律顾问1名，邀请法律顾问参与10余项重大行政决策审查工作，极大提升了法律服务水平。

三是周密部署，严格执法监督检查。牵头制定《拉萨市水利局2023年度工作要点》，明确工作任务、时间节点，推动水利执法检查常态化、规范化。积极开展“双随机、一公开”抽查活动，抽查供水、用水、排水、污水处理等企业20余次，发现问题督办整改、立行立改。全面推行水行政执法“三项制度”，加大涉水重点领域执法力度，累计查处涉水违法问题41个。组织开展取水口整治、节约用水监管、水土保持监管及河湖清违等专项行动，检查整改取水项目50余个，对非居民超计划用水户征收累计加价水费10多万元，清理整治河湖“四乱”问题50余处，对市级3个生产建设项目开展事中事后现场监管，实现监管全覆盖。

四是严于律己，做廉政先进的表率。自觉用《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的各项规定规范言行举止，带头讲党性、重品行、做表率，主动接受上级廉政警示教育，切实管好配偶、子女和身边工作人员，自觉主动接受干部群众监督。今年以来，没有违规持有因私出国境证照，没有投资上市公司及金融理财产品，没有持有大额股票、基金、投资型保险，没有巡视巡察反馈、接受组织的谈话函询、问责或因“四风”问题被查处等情况，没有利用名贵特产、特殊资源谋取私利。根据实际工作需要，分别与班子成员逐一签订了《党风廉政建设工作承诺书》，全力配合拉萨市第九纪检组开展工作。严格执行谈心谈话制度，及时对党员干部一些苗头性问题予以“截流堵源”，进一步营造风清气正的政治生态环境。

三、存在的问题

       2023年以来虽然取得了一定成绩，但水利法治建设工作仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是市县两级水行政执法力量薄弱，执法能力有待加强。二是个别县区水行政主管部门和综合执法部门沟通协作机制尚未健全，未形成齐抓共管的局面。三是监督机制不完善，涉水违法案件查处不到位，导致涉水违法问题时有发生。

四、下步打算

一是加强法律法规学习。继续深入学习习近平法治思想，真正用习近平法治思想指导水利事业发展。围绕拉萨河流域生态保护和高质量发展国家战略，以“四水四定强引领、五水并举谋发展”解放思想大讨论活动开展为契机，全面推动水利法治学习做深做实，着重做好《雅鲁藏布江保护条例》等法律法规的学习宣传和贯彻落实，切实提高依法履职能力。

二是完善涉水法规体系。立足拉萨实际，坚持问题导向，开展好河湖管护、农村供水、城区水系等领域调研，有序推进涉水法规规章立法工作的开展。

三是加强执法能力建设。加大水行政执法力度，对河湖清违、违规取水等典型违法水事案件重点查处，形成震慑作用。加强对执法人员的学习教育，提升执法能力水平，努力打造一支业务精、力量强、执法严的执法队伍。